（西安市人民政府 市政發(fā)〔1998〕60號 1998年5月6日公布施行）
一、為了促進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造有利條件，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》和《陜西省實(shí)施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。
二、本規(guī)定適用于具有西安市轄區(qū)戶口，并持有西安市殘疾人聯(lián)合會核發(fā)的《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人。
三、全市普通小學(xué)、初級中學(xué)，必須招收能適應(yīng)其學(xué)習(xí)生活的殘疾兒童、少年入學(xué)，并執(zhí)行就近安排的原則；各中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校、盲聾啞學(xué)校對殘疾兒童、少年入學(xué)年齡和在校年齡可適當(dāng)放寬；對接受義務(wù)教育的殘疾兒童、少年免收雜費(fèi)；殘疾人子女在校學(xué)習(xí)期間，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育收費(fèi)，小學(xué)階段雜費(fèi)每生每學(xué)期60元，初中階段雜費(fèi)每生每學(xué)期90元，并對特困殘疾人家庭的子女酌情減免雜費(fèi)；對于父母雙方均系殘疾人，其子女正常生活、學(xué)習(xí)確實(shí)不能得到照顧或保障的，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，可按借讀生就近安排入學(xué)，并酌情減免借讀費(fèi)。
普通幼兒教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收能適應(yīng)其生活的殘疾幼兒入園學(xué)習(xí)并酌情減免有關(guān)費(fèi)用。
市屬普通高級中等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和高等院校，必須招收符合國家規(guī)定錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生入學(xué)，不得因其殘疾而拒絕招收，否則，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令該學(xué)校招收。
市、區(qū)縣教育行政部門在每學(xué)期開學(xué)檢查工作時，要認(rèn)真檢查殘疾兒童、少年、殘疾考生及殘疾人子女的人學(xué)和收費(fèi)情況，確保有關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)。
四、政府有關(guān)部門、殘疾人所在單位和社會應(yīng)當(dāng)對殘疾人開展掃除文盲、職業(yè)培訓(xùn)和其它成人教育，鼓勵殘疾人自學(xué)成才。特殊教育教師和手語翻譯，享受特殊教育津貼。
五、各級團(tuán)組織在實(shí)施“希望工程”中，應(yīng)貫徹“殘疾兒童、少年優(yōu)先”的原則；駐地部隊(duì)在支援“希望工程”、“春蕾工程”援建愛民小學(xué)活動中，要把扶助殘疾兒童、少年作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入計(jì)劃，予以特別考慮。
六、市和區(qū)縣各醫(yī)院、各職工醫(yī)院應(yīng)在門診設(shè)立向?qū)пt(yī)生和護(hù)士，主動協(xié)助引導(dǎo)殘疾人就診，免收掛號費(fèi)。在掛號、劃價(jià)、收費(fèi)、取藥、功能檢查等服務(wù)窗口要有“殘疾人優(yōu)先”的標(biāo)牌。
實(shí)施西安急救中心“醫(yī)療急救”助殘計(jì)劃。對持有“醫(yī)療急救助殘卡”的殘疾人，可免費(fèi)體檢一次，輸入急救中心電腦庫；免費(fèi)進(jìn)行醫(yī)療咨詢；免費(fèi)醫(yī)療急救出診；家庭病床醫(yī)療服務(wù)八折收費(fèi)；可享受中保人壽保險(xiǎn)有限公司陜西省分公司1萬元意外傷害保險(xiǎn)1份。
七、市及區(qū)縣法律援助中心在同級殘疾人聯(lián)合會內(nèi)設(shè)立殘疾人法律援助機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、受理殘疾人的法律援助業(yè)務(wù)。律師在殘疾人和殘疾人企事業(yè)單位的訴訟代理中一律比照財(cái)政部、司法部收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半收費(fèi)。對收入低于全市居民生活保障線的殘疾人，律師代理案件一律免收費(fèi)用。
八、各級司法、公安、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門和社會團(tuán)體要維護(hù)殘疾人及其家庭成員的合法權(quán)益，當(dāng)殘疾人合法權(quán)益受到侵害時，要堅(jiān)決依法進(jìn)行保護(hù)。
九、市屬各影劇院對觀看電影的殘疾人，除特殊情況外，票價(jià)一律減半收費(fèi)；每年可組織1-2場殘疾人電影專場；各戲劇表演團(tuán)體要積極舉辦殘健融合、具有特色的專項(xiàng)文化娛樂活動；對為殘疾人舉辦和以殘疾人為主體自辦的文藝演出活動，各影劇院應(yīng)減免相關(guān)費(fèi)用；在條件許可的情況下，圖書館要開辟殘疾人閱覽室、盲人有聲讀物圖書室；西安電視臺要堅(jiān)持辦好“本周回眸”周日雙語新聞節(jié)目；西安經(jīng)濟(jì)電臺堅(jiān)持辦好“同在藍(lán)天下”殘疾人專題節(jié)目。
十、各公共體育場館要為殘疾人參加體育健身活動提供便利條件，應(yīng)對舉辦的殘疾人體育訓(xùn)練和比賽減免費(fèi)用。每年“全國助殘日”(每年5月第三個星期天)、“國際殘疾人日”(每年12月3日)、“國際聾人節(jié)”(每年9月第四個星期天)、“國際盲人節(jié)”(每年lO月15日)等紀(jì)念日，公共體育場館應(yīng)免費(fèi)為殘疾人開放。每4年召開一次殘疾人運(yùn)動會。
十一、國家法定節(jié)日：“全國助殘日”、“國際殘疾人日”、“國際聾人節(jié)”、“國際盲人節(jié)”，公園應(yīng)對殘疾人免費(fèi)開放。殘疾人瀏覽各文物、園林景點(diǎn)，半價(jià)購票進(jìn)園；行動需要有人照顧的重殘者可有一人免費(fèi)陪同進(jìn)園。
十二、下肢殘疾人申辦殘疾人機(jī)動輪椅車駕駛證、行駛證時，車輛監(jiān)理部門憑市殘聯(lián)發(fā)放的“車輛標(biāo)志”、《中華人民共和國殘疾人證》和體檢表、車輛合格證明材料，予以優(yōu)先辦理手續(xù)。殘疾人駕駛機(jī)動輪椅車應(yīng)遵守交通規(guī)則、服從民警指揮，在非交通管制情況下，上路行駛不受區(qū)域限制。商場、飯店門口人行道應(yīng)設(shè)置殘疾人臨時停放機(jī)動輪椅車標(biāo)志，為殘疾人購物、就餐提供方便。
十三、戶籍管理部門要為殘疾人辦理戶口提供便利服務(wù)。對城鎮(zhèn)殘疾人與農(nóng)業(yè)人口結(jié)婚并申辦“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶籍的，凡申請人員年齡在30歲以下、婚齡滿8年或年齡在31歲以上、婚齡滿4年者，優(yōu)先予以辦理。
十四、盲人免費(fèi)乘坐市區(qū)公交汽車、電車。盲人讀物郵件免費(fèi)郵遞。
十五、工商行政管理部門要積極支持殘疾人興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和從事個體經(jīng)營，凡符合法律和政策規(guī)定的，優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照。對生活確有困難的個體經(jīng)營者，減免工商管理費(fèi)。
十六、稅務(wù)部門對符合標(biāo)準(zhǔn)、具備條件的民政福利企業(yè)，給予以下稅收優(yōu)惠：
(一)增值稅：
l、安置“四殘”人員(包括盲、聾、啞和肢體殘疾人，下同)的民政福利企業(yè)，其生產(chǎn)增值稅應(yīng)稅貨物，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，可采取先征稅后返還的辦法，給予返還全部已納增值稅的照顧(按國稅發(fā)〔1994〕155號文件第三條列舉的不得享受民政福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的項(xiàng)目除外，下同)；安置的“四殘”人員占企業(yè)生產(chǎn)人員35％(含35％)以上，未達(dá)到50％的民政福利工業(yè)企業(yè)，其生產(chǎn)銷售的增值稅應(yīng)稅貨物，如發(fā)生虧損，可給予部分或全部返還已征增值稅照顧，具體比例的掌握以全年不虧損為限。
2、屬于小規(guī)模納稅人的民政福利工業(yè)企業(yè)，如果符合上述條件，可按6％的征收率返還已征增值稅款。
3、民政部門所屬工廠生產(chǎn)供殘疾人專用的產(chǎn)品，以及由殘疾人組織直接進(jìn)口供殘疾人專用的物品免征增值稅。
4、殘疾人員個人提供加工和修理、修配勞務(wù)，免征增值稅。
(二)所得稅：
1、安置“四殘”人員占生產(chǎn)人員總數(shù)35％以上(含35％)的福利企業(yè)和街道辦的社會福利生產(chǎn)單位，暫免征收企業(yè)所得稅；安置“四殘”人員占生產(chǎn)人員總數(shù)超過10％未達(dá)到35％，減半征收企業(yè)所得稅。
2、對殘疾人個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得，減半征收個人所得稅。 3、對殘疾人個人取得的承包承租經(jīng)營所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得，給予減半征收個人所得稅。
(三)營業(yè)稅：
l、安置“四殘”人員占企業(yè)生產(chǎn)人員35％以上的社會福利企業(yè)，其經(jīng)營屬于營業(yè)稅“服務(wù)業(yè)”稅目范圍內(nèi)(廣告業(yè)除外)的業(yè)務(wù)，免征營業(yè)稅。
2、對殘疾人個人為社會提供勞務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。
對民政部門的福利生產(chǎn)單位及殘疾人個體工商戶免收稅務(wù)咨詢代理業(yè)務(wù)費(fèi)。
對國家、集體、個人開辦的盲人按摩醫(yī)院(診所)免收各種市政管理費(fèi)用。
十七、在城市道路和建筑物的新建、擴(kuò)建和改建中。設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理部門要執(zhí)行建設(shè)部、民政部、國家計(jì)委和中殘聯(lián)聯(lián)合下發(fā)的《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》(〔1990〕建標(biāo)字258號)的規(guī)定。對公共建筑物(包括政策及紀(jì)念性建設(shè)，文化、娛樂、體育建筑，商業(yè)服務(wù)建筑，宿舍、旅館建筑，游覽、公廁等公共設(shè)施)和城市主要道路(包括人行道、人行天橋、人行地道、廣場和主要商業(yè)街、公園、游覽地等)的工程初步設(shè)計(jì)審查，主管部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。逐步使公用設(shè)施的建設(shè)方便殘疾人使用?，F(xiàn)有公共建筑物和城市道路的改建、擴(kuò)建以及城市其它公共設(shè)施竣工驗(yàn)收工作按條件規(guī)定辦理，而無方便殘疾人設(shè)施或不符合規(guī)范者不予驗(yàn)收。
十八、本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織，均應(yīng)按照《中華人民共和國殘疾人保障法》、《陜西省實(shí)施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》、《陜西省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法'和《西安市人民政府關(guān)于貫徹(陜西省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法>的通知》規(guī)定。按本單位職工人數(shù)的1．5％安置殘疾人就業(yè)。安排殘疾人達(dá)不到規(guī)定比例的，應(yīng)按年度安排殘疾人的差額人數(shù)和上年度我市職工年平均工資計(jì)算繳納殘疾人就業(yè)保障金。單位接到《殘疾人就業(yè)保障金繳納通知書》后。應(yīng)在30天內(nèi)將應(yīng)繳納款項(xiàng)繳齊。逾期不繳或不足額繳納的，按日加收5‰滯納金。
十九、在我市勞動力市場開設(shè)殘疾人就業(yè)專門窗口，對殘疾人在就業(yè)登記等方面免收登記費(fèi)、報(bào)名費(fèi)，并簡化各種手續(xù)。
二十、對于國家分配的高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的殘疾畢業(yè)生，有關(guān)單位不得因其殘疾而拒絕接收。
殘疾職工所在單位，應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適應(yīng)其特點(diǎn)的勞動條件、勞動保護(hù)，并進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。除全面停工停產(chǎn)的單位外，各單位不得安排殘疾職工下崗。在下崗職工再就業(yè)工作中，對殘疾職工及其家庭成員優(yōu)先安排就業(yè)。結(jié)合發(fā)展社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)，為有勞動能力的殘疾人提供就業(yè)機(jī)會。
二十一、把殘疾人扶貧解困工作納入各級政府扶貧攻堅(jiān)實(shí)施計(jì)劃，予以特別扶助。實(shí)施最低生活保障線制度，民政部門憑《中華人民共和國殘疾人證》對符合最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行救濟(jì)。在實(shí)施“扶貧解困”、“送溫暖”活動中，把殘疾人及其家庭困難者，列入特困職工檔案作為重點(diǎn)扶持對象，優(yōu)先慰問救濟(jì)。
縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)根據(jù)具體情況，減免農(nóng)村殘疾人的義務(wù)工、公益事業(yè)費(fèi)和其它社會負(fù)擔(dān)。實(shí)行優(yōu)惠政策到戶、科技推廣到戶、技術(shù)培訓(xùn)到戶、生活服務(wù)到戶、小額信貸到戶、扶貧基地輻射到戶、“幫、包、帶、扶”到戶。
二十二、廣泛開展各種社會性扶殘助殘活動。
各中小學(xué)要把助殘活動納入學(xué)校德育工作之中，結(jié)合貫徹中小學(xué)生日常行為規(guī)范教育，建立紅領(lǐng)巾助殘小組，廣泛開展?fàn)幃?dāng)“助殘小星星”、“手拉手紅領(lǐng)巾助殘”等活動。
各大中型商場、飯店要設(shè)立為殘疾人服務(wù)的機(jī)構(gòu)，提高對殘疾人的服務(wù)水平，為殘疾人購物、就餐提供方便。
各醫(yī)療單位要把扶殘助殘、開展?fàn)幃?dāng)“助殘志愿者”活動作為“樹行業(yè)新風(fēng)、塑天使形象”的重要內(nèi)容。
各級婦聯(lián)組織要加大“五好文明家庭”創(chuàng)建活動中的助殘力度，并將扶殘助殘列入評選“五好文明家庭”的條件。
各級民政、公安部門和共青團(tuán)組織要結(jié)合“講文明、樹新風(fēng)”活動，將扶殘助殘內(nèi)容納入軍民共建、警民共建、青年志愿者活動之中，廣泛開展“一助一”、“多助一”等形式的助殘結(jié)對子活動。
二十三、對在社會主義建設(shè)中作出顯著成績的殘疾人，對維護(hù)殘疾人合法權(quán)益、發(fā)展殘疾人事業(yè)，為殘疾人服務(wù)做出顯著成績的單位和個人，由政府和有關(guān)部門給予表彰和獎勵。
二十四、本規(guī)定自公布之日起施行。各項(xiàng)條款由市政府辦公廳負(fù)責(zé)歸口解釋。
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